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歐盟下大力氣發展低碳經濟
文/中國社會科學院歐洲所副所長 江時學“帝都風光，千裡塵封，萬裡灰飄。望古城內外，濃霧莽莽。高樓上下，陰霾滔滔。車舞長蛇，煙囪萬象，欲與毒氣試比高。”“錦繡河山霾如畫，城市建設跨駿馬，我當個吸塵器有多榮耀，戴個口罩走天涯。”2013年年初，這些笑話曾在許多北京人的手機上廣為流傳。其實，空氣污染是人類社會面臨的一個長期性問題。如在歐盟，在過去的幾十年，雖然在治理環境污染的過程中取得瞭巨大的成就，但是許多地區的空氣質量仍然難以令人滿意，與之相關的疾病已對生命和經濟造成瞭巨大的損失。在倫敦，據說每年有4000人死於空氣污染。為瞭使人們認識清潔空氣的重要性，歐盟將2013年確定為“空氣年”。6月4日至7日，一年一度的歐洲綠色周（Green Week）在“歐洲首都”佈魯塞爾舉行。今年綠色周的主題是空氣質量。綠色周的口號是：“讓每一個人都能呼吸更為幹凈的空氣”。在綠色周，歐盟委員會組織瞭多個學術會議、展覽和科普講座，討論歐盟如何在政策和技術層面上進一步改善空氣。此外，不少企業展出瞭先進的綠色技術。據報道，綠色周共吸引瞭來自歐盟各成員國的3000名科學傢、政府官員、企業傢和致力於環境保護的非政府組織代表。歐盟將吸收綠色周活動中的各種真知灼見，在2013年年底推出一個關於如何改善歐盟空氣質量的報告。發展低碳經濟要有堅強的決心歐盟發展低碳經濟的決心是巨大的，並為此而制定瞭發展規劃。例如。2007年3月的歐盟峰會批準瞭所謂“20-20-20戰略”。根據這一戰略，至2020年，歐盟的溫室氣體排放量將在1990年的水平上減少20%，20%的能源消費來自可再生能源，通過提高能源的效率，使能源消費量減少20%。為實施這一戰略，歐盟在2008年1月提出瞭立法建議。同年12月，歐洲議會通過瞭具有法律約束力的“氣候與能源一攬子計劃”。歐盟委員會主席巴羅佐認為，該計劃將引導歐盟向低碳經濟發展，鼓勵開拓創新，提供新的商機，創造更多的就業機會，從而提高歐盟的競爭力。2010年3月，歐盟委員會公佈瞭《歐洲2020戰略》。這一未來十年經濟發展戰略的主要內容是：發展以知識和創新為基礎的智能經濟；通過提高能源使用效率，增強競爭力，實現可持續發展；擴大就業，加強社會凝聚力。《歐洲2020戰略》確定瞭多個具體的目標，其中與低碳經濟有關的是：（1）提高資源的利用率，使經濟增長與資源的使用“脫鉤”；（2）加大在低碳技術領域的投資；（3）制定有利於低碳經濟發展的產業政策。2011年3月8日，歐盟發表瞭《在2050年實現低碳經濟路線圖》。顧名思義，這一“路線圖”是歐盟為發展低碳經濟確定的長期性戰略。根據這一“路線圖”，至2050年，歐盟的碳排放量將在1990年的基礎上減少80%。為瞭實現這一遠大目標，這一“路線圖”不僅為各個部門確定瞭減少碳排放的指標，而且還提出瞭在低碳技術領域加大研發力度和增加投資的要求，甚至還要求各成員國立即制定本國的“路線圖”。低碳經濟要正確處理市場與政府的關系低碳經濟的發展必須以持續不斷的技術進步為基礎。歐盟很重視低碳技術的研究與開發，並已在該領域取得瞭較大的進步。以碳捕獲及儲存技術（CCS）為例，歐盟電力行業采用的三種方式（後燃燒捕獲、預燃燒捕獲和氧燃料燃燒捕獲）均屬於成熟技術，處於世界領先地位。無論在低碳技術的研發還是在推廣的過程中，資金是必不可少。為此，歐盟設立瞭多個投資項目，其中最重要的就是“NER300”融資計劃。“NER300”被歐盟譽為世界上為低碳技術服務的最大的融資項目。截至2012年12月，它共為歐盟內的23個可再生能源開發的示范項目提供瞭12億歐元的資金。而在可再生能源的開發與使用、碳排放權的交易、低碳技術的推廣以及與低碳經濟有關的所有公共產品領域，“市場失靈”無處不在。這就需要政府發揮積極的作用。而過度的政府幹預卻會損害市場的運作。由此可見，在發展低碳經濟時，正確處理市場與政府的關系是極為重要的。換言之，在發展低碳經濟的過程中，政府既要發揮積極參與者的重要作用，又要扮演推動者、支持者、引導者、示范者、管理者和執法者的角色。為低碳經濟的發展提供制度保障低碳經濟涉及政治、經濟、技術和法律等領域，因此建立良好的制度保障是十分重要的，否則就會陷入無序狀態。鑒於控制碳排放是發展低碳經濟的關鍵，歐盟早在2005年1月就建立瞭碳排放交易體系（ETS）。迄今為止，ETS仍然是世界上最大的碳排放配額交易市場，囊括瞭歐盟27個成員國及冰島、列支敦士登和挪威。1.1萬個大量使用能源的發電廠和制造業企業參與瞭該體系。低碳經濟的制度保障還應該包括嚴厲地執行法律。在歐盟的絕大多數國傢，違反環境保護法的企業，不論其所有制性質是什麼，不論其規模多大，都被依法懲罰。“有錢能使鬼推磨”之類的腐敗思維幾乎沒有生存的空間。2011年，一傢名為“地球客戶”（ClientEarth）的律師事務所起訴英國政府未能為控制空氣污染而采取有效措施。2013年5月1日，英國最高法院判決“地球客戶”勝訴，認為英國政府違反瞭歐盟制定的有關改進空氣質量的法律。這一判決為歐盟對英國采取法律措施鋪平瞭道路。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '房屋貸款率利2012
新聞來源http://news.hexun.com/2013-07-12/156072303.html
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