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林權糾結跨國造紙企業的中國難題台中農地貸款
王佑8月27日這天上午，廣西合浦縣石灣鎮附近的一處林地裡正聚集著十來個村民，而身穿橙色制服的3位技術員也跟隨著他們的腳步，一邊使用著測量工具，一邊在林子裡轉悠，並察看地形。橙色制服的技術員來自一傢芬蘭造紙企業——斯道拉恩索，他們正打算在這裡參與建造桉樹林，等樹木長成後再加工成紙張。這些紙張會被用於牛奶盒和快餐類飲料杯等產品，出於對中國市場這些產品需求在未來十年中增長的預計，斯道拉恩索打算在廣西建立從原材料到最終產品的完整生產鏈。今年7月19日，斯道拉恩索在拿到瞭發改委批文後，其等待7年的林漿紙一體化項目也得以啟動。總投資約16億歐元的項目規模，或是近年來北歐企業在華投資之冠。但就算是拿到瞭批文，斯道拉恩索又發現瞭一個新的問題，在簽訂關於一些林地的租賃協議時，它有時並不能確定簽訂協議的對方到底應該是誰。比如，斯道拉恩索需要先明確一塊位於塘子壩、白墳嶺兩個區域間的林地界限，並取得村民的一致同意。這個跨國公司正試圖開展其雄心勃勃的來華業務之初，就遇到瞭中國特有的林地產權歸屬不清所帶來的挑戰。林地權的重合斯道拉恩索中國區總裁宋望球告訴《第一財經日報》記者，整個廣西北海林漿紙一體化項目分為幾個階段：投資建設桉樹人工林、建造紙板機生產線、建設紙漿生產線。在第一階段，桉樹人工林基地的投資約1.7億歐元，而一體化的項目總投資將為7.6億歐元。據斯道拉恩索方面介紹，已獲得土地使用權的桉樹林基地總計135萬畝，含合作的八個國有林場85萬畝、社會林地50萬畝。桉樹原產於澳洲，在我國主要種植於雲南、廣東、廣西及川西等地。除瞭可以提取桉油（芳香油）、葉及精油入藥外，它也是一種難得的短周期工業用材樹種，一般5~8年可采伐利用。斯道拉恩索廣西林業公司副總經理裘讓（Goran Storck）說，要在廣西種植桉樹，需要遵守當地林業部門的規劃，哪些區域可以種植，哪些不能，此前斯道拉恩索也有所準備。比如與國有林場、社會林地的合作，斯道拉恩索都是租賃林地，由斯道拉恩索廣西林業公司（下稱“斯道拉恩索廣西”）來負責。其中，社會林地的歸屬問題就顯得很微妙。北海市合浦縣的一位村民就告訴本報記者，林地到底歸誰這個問題就一直沒弄清。這個村民所在的生產隊位於合浦縣內，從歷史看，這片依山而起的林地，以往也種植著松樹、楓木及其他經濟類植物，也自然而然的就屬於他們。可是，隨著國有林場公司進入並種植桉樹後，這部分林地的歸屬權出現瞭爭議。他的同村人向本報記者出示瞭一張林權證，證明此片林地的擁有者是集體所有（生產隊），且總面積有數千畝之多。但一位知情人士又向本報記者透露，一傢國有林場同樣也擁有類似的林權證明，雖然面積沒有這麼大，不過彼此之間確實存在著林地的重合。斯道拉恩索作為後來者，要獲得林地使用權，設法要解決的問題是：先要確認到底這塊林地歸誰。在認定完相應的歸屬權證之後，再與對方簽訂合同。假設生產隊與國有林場都在短期內無法達成任何一致性意見、林地歸屬權也不能明確的話，斯道拉恩索則打算擱置對相關林地的租賃流程，商討林場與生產隊將分別與斯道拉恩索合作，再根據具體情況簽署相應的租賃合同。租金支付環節多斯道拉恩索廣西法務部首席談判韋崇高則向本報記者說，在廣西北海部分地區，社會林地以往的合作路線是：桉樹企業—中間商—村民。就算部分桉樹企業是正常撥付費用的，但最終有多少錢進入到農民口袋中就說不清瞭。為瞭解決這一問題，斯道拉恩索正在考慮說服中間商，取消中間環節，與當地村民直接簽合同，以保證村民的最終分成。韋崇高說，以前村民獲得的每畝林地租金為50元/年左右，未來與企業直接合作後，價格會隨市場提高，且承諾每隔一段時間上浮租金。不過也有村民提出，這種合作是否見效仍然要有待時間的考驗。該村民說，以前不種植桉樹的時候，還有陽光及一些溝渠，對農作物的生長有幫助。但現在桉樹較多後（部分桉樹是其他企業種植的），田地的陽光不算太充足，且牛羊吃草的區域也減少瞭，因此還是希望桉樹種植企業能夠將撥付給農民的租金及時並到位。裘讓也說，土地（或林地）的問題確實比較復雜。在南美，林地可被購買，國傢也允許購買者所獲得的土地能永久擁有。而在印尼，國傢擁有林地，給予投資者的是50年經營使用權。但是在這片地域中，若有社區、居民居住的話，企業仍要與當地的社區打交道並和諧共處。在中國，目前他所遇到的狀況介於南美、東南亞之間。另外裘讓也提到，由於廣西地區的人工林也發展較快，林地的租金也會上漲，而原來與國有林場或個人已達成的部分協議會發生較大的變數，這對企業而言也會是另一種挑戰。斯道拉恩索對此也承認：“在該項目早期面臨的困境至少部分要歸因於缺乏經驗，因為其以前從未在中國建設過規模如此之大的項目。”紙漿線延後再建除瞭林地方面遇到的挑戰尚未得到完全解決，斯道拉恩索的北海林漿紙一體化項目進程，也較之此前有所改變。其原來的計劃是：當北海林漿紙一體化項目的審批文件拿到後，同時推進林業、紙漿線和紙板機線的生產，但現在則先啟動紙板機線的建造， 並計劃於2016年年初投入運營。而待紙板機線投產且有一定的現金流後，再開始建設紙漿線。斯道拉恩索解釋稱，中國的民用紙板市場是最大的也是增長最快的市場，因此需要投產紙板機線且盡快地迎合市場需求。不過知情人士透露，斯道拉恩索延遲建造紙漿線，可能與林地獲取情況有一定關系。紙漿線的大部分原料（即被采伐的桉樹林）未來都將來自於廣西本地。如果推遲建造紙漿線的話，斯道拉恩索又會獲得額外3年的時間，來處理和平衡林地擁有方及相關利益者的關系。也有說法是，桉樹曾因“抽水機”之名被指毀林破壞生態而一直頗受爭議，因而斯道拉恩索是否可獲取部分的潛在林地仍不確定。所以，如果將紙漿機這一中間環節推遲建設的話，也可保證其能有足夠的時間獲取更多林地。不過，多位斯道拉恩索的內部人士否認瞭這一猜測，其表示並不會去爭取以往沒有敲定的、135萬畝之外的林地。“桉樹林的爭議確實存在，但斯道拉恩索通過可持續方式管理桉樹人工林，是對稀缺的天然林最大程度的保護。”宋望球說，“若從國傢層面看，有關桉樹林種植的相關產業政策已具備，而廣西林業廳也曾於2011年發佈瞭《關於科學發展桉樹速生豐產用材林的意見》。”他說，在這一范疇裡，各企業在中國南部臨海發展林漿紙一體化的項目，國傢是鼓勵的，且這種項目也對外開放。在《廣西桉樹速生豐產用材林“十二五”發展規劃》中提到，要開放合作，引進資金，推進桉樹速豐林規模化發展；但同時也提到，“當前我區桉樹產業主要集中在以短輪伐期人工林為原料的紙漿、人造板產業，產業結構較為單一，產品附加值不高，以桉樹中大徑材人工林為原料的傢具等高附加值產業比例不大，單一的加工利用方向嚴重影響桉樹產業的健康發展。”
新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-04/15770教你【勞工1085.html
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